Desigualdad Regional ^1*

Rolando Cordera Campos^2*

Los problemas estructurales del desarrollo económico y social han propiciado el desarrollo desigual de los sectores productivos, dando lugar por un lado a un proceso de terciarización de la economía y a una reducción significativa del sector primario de la misma. El cambio en la estructura del empleo se ha caracterizado por una disminución relativa del empleo primario e industrial y a un desplazamiento hacia los servicios, principalmente de baja productividad.

El patrón de desarrollo regional se caracteriza por una elevada concentración económica y poblacional en unas cuantas regiones y localidades urbanas, producto de las diferencias en la formación de áreas de mercado, la aglomeración del capital fijo y en las productividades globales y sectoriales de sus economías. Los problemas estructurales del desarrollo económico y social se expresan “espacialmente”, dando lugar a las desigualdades económicas y sociales entre regiones, las cuales se manifiestan mediante:

i) La concentración y dispersión de la actividad económica

ii) La transición demográfica en las distintas regiones.

iii) La concentración y dispersión de la población en el territorio nacional.

La distribución territorial de la población y de las actividades económicas presenta agudos contrastes, reflejados en puntos extremos tanto de dispersión y concentración como de pobreza y auge.

En el año 2002, el país contaba con 102 377 600 millones de habitantes, siendo el 75% urbana; sin embargo, el proceso de urbanización se ha visto dominado por la concentración de la población en unas cuantas ciudades que son también las que centralizan la actividad económica y las que generan una proporción considerable del PIB.

La desigualdad en los niveles de producción y riqueza que se presenta en el interior de nuestro país, ha sido consecuencia de la concentración de la economía en unas cuantas entidades.

En México se dan cita, en incierta convivencia, tres realidades diversas y claramente diferenciadas por su grado de desarrollo.

a)Un sector moderno, exportador y vinculado plenamente a la realidad global, que ha asimilado en gran medida los aspectos competitivos, de innovación tecnológica y de productividad, que se asocian a la globalización económica

b)Un sector industrial, de servicios y de agricultura tradicional que no ha sido capaz de vincularse al sector exportador de la economía, y que crece lentamente y ha resentido en mayor escala las crisis recurrentes y los propios cambios institucionales que dieron paso al cambio estructural. Todo esto, ha obstaculizado la generación de cadenas productivas y económicas de escala.

c)Un tercer sector de economías locales o regionales atrasadas, en muchos casos de autoconsumo, que tienen una vinculación precaria con los sectores más aventajados de la realidad nacional, y donde predominan la pobreza extrema y el rezago social ^3*.

La zona Norte del país, se caracteriza por su dinámica actividad industrial relacionada con las ramas metálicas básicas, en especial la automotriz, la metalúrgica y la alimentaria, en gran medida exportadoras y crecientemente bajo la modalidad de la maquila. También cuenta con actividad agrícola y pesquera orientada a la exportación. Sus flujos de importación y exportación vía portuaria, corresponden al sector moderno y exportador, generando el 27% del PIB nacional.

La industria manufacturera, seguida por el comercio representan las actividades más importantes de la Zona Norte. En esta zona, también se encuentran localizadas las regiones del Noroeste, Norte y Noreste, las cuales producen el 8.5, 8.9 y el 9.8% del PIB nacional. Concentrando para el año 2000 el 21.6% de la población total y al 21.98% de la población ocupada del país.

Los estados del Occidente, Centro Norte y Centro, conforman la zona Centro del país. Esta zona concentra las principales regiones económicas del país, las cuales se caracterizan por tener una mayor diversificación productiva, destacando la industria manufacturera y los servicios. Generan el 58.6% del PIB, concentran al 55.4% de la población total, el 70.18% de su población es urbana y el 55.09% de la población ocupada del país se ubica en esta región.

Destaca por su importancia económica la región del Centro que genera el 40% del PIB nacional, en especial por su sector servicios, su industria manufacturera y su comercio.

La región del Pacífico Sur, Golfo y la Península de Yucatán, caracterizados por su predominio de actividades primarias, corresponden al tercer sector aludido. Genera apenas el 14.2% del PIB nacional, el sector agropecuario es el sector más importante de su actividad económica, el cual genera el 7.6% del PIB total. El 23% de la población ocupada del país se concentra en esta región, concentrando al 23% de la población total.

Conviene advertir, por otro lado, que en los años recientes se ha dado una expansión económica muy importante en la Península de Yucatán, particularmente originada por el desarrollo turístico de Cancún y en el crecimiento muy rápido de la incipiente industria maquiladora. Este deslizamiento de las empresas maquiladoras de exportación, hacia zonas no fronterizas, es portador de nuevas dinámicas en el empleo, el uso del suelo y el hábitat, y es sin duda portador también de nuevas potencialidades.

Sin embargo, se trata de procesos que apenas han arrancado y junto con sus promesas habrá que evaluar sus implicaciones disruptivas, en regiones y comunidades donde la infraestructura para recibir estas evoluciones, tanto desde el punto de vista físico como institucional y humano, no es la más adecuada. Presentan los indicadores de bienestar más bajos del país, cuenta con numerosos núcleos de población indígena, 56.2% del total nacional. Esta zona destaca por concentrar la mayor proporción de la población rural, la cual asciende a 38% del total nacional. También concentran el mayor porcentaje de población analfabeta del país y el menor porcentaje de escuelas, aproximadamente el 19.2%.

Transición demográfica entre las regiones

La transición demográfica que se ha producido entre las distintas regiones, recoge también las desigualdades e insuficiencias de nuestro desarrollo.

Las entidades del norte, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas; y por el otro, los estados de mayor desarrollo relativo localizados en el centro del país como el D. F., Morelos y México; así como Colima, se encuentran en una transición demográfica avanzada, la cual se caracteriza por:

i) Ser pioneros del cambio demográfico, presentan tasas altas de fecundidad y mortalidad infantil similares a las de los países de mayor desarrollo.

ii) Presentan niveles bajos de morbilidad.

iii)Así como una edad más tardía al momento de contraer matrimonio y de dar a luz al primer hijo.

iv) Han incorporado la práctica de la anticoncepción con fines de espaciamiento y limitación de sus nacimientos. Por lo tanto la expansión familiar es de corta duración.

v) En algunos estados ya se ha alcanzado el reemplazo generacional.

vi) El uso de métodos anticonceptivos alcanza un promedio de 75.2% de las mujeres en edad fértil.

vii) Presentan una proporción baja de población dependiente, igual al 34% (la proporción de la población menor a los 15 años asciende al 29% y la de mayor a los 64 años a 5%), presenta una proporción alta de población potencialmente productiva, la cual representa el 66% de su población total.

Sinaloa, Durango, Aguascalientes, Guanajuato, Hidalgo, las regiones del Golfo (Tabasco y Veracruz) y la Península de Yucatán, se encuentran entre los estados que están atravesando por una transición demográfica moderada, caracterizada por:

i) Presentar una fecundidad y mortalidad intermedia, las tasas de fecundidad y mortalidad se sitúan ligeramente por encima de la media nacional.

ii) El 67.4% de las mujeres en edad fértil han incorporado el uso de métodos anticonceptivos.

iii) La población dependiente alcanza una proporción moderada, de 38%, 33 y 5% menor a los 15 años y por arriba de los 64 años de edad respectivamente. Mientras que la población entre 15 y 64 años representan el 62%.

En contraste, los estados de Puebla, San Luis Potosí, Zacatecas y la Región Pacífico Sur que comprende los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, se encuentran en la etapa tardía de la transición demográfica, presentan:

i) Elevados niveles de fecundidad y mortalidad infantil, similares a los que prevalecían hace 10 o 15 años.

ii) El uso de métodos anticonceptivos alcanzan un promedio de 59.3% de las mujeres en edad fértil.

iii) Presentan una alta proporción de población dependiente, 41%. La población mayor a los 64 años de edad asciende al 5% y la población menor de 15 años, representa el 36%. Mientras que la población económicamente productiva asciende al 60%.

iv) Además presentan, elevadas tasas de mortalidad temprana y elevada morbilidad.

v) Altas tasas de fecundidad, una edad temprana al contraer matrimonio y de tener al primer hijo, así como una débil práctica de limitación y espaciamiento de los nacimientos.

 

Desarrollo Urbano-Regional

Actualmente la población mexicana vive en ciudades. A partir de 1960 se muestra un cambio definitivo en la estructura poblacional a favor de la urbanización y se espera que para los primeros años del Siglo XXI 80 de cada 100 mexicanos viva en conglomerados urbanos.

Desde que en los años 40 el desarrollo económico privilegió la visión industrial urbana, el campo ha sido sujeto a una creciente extracción de excedente, que se ha canalizado a las ciudades y a favorecer el desarrollo industrial, considerado la fuente principal del progreso. Sin duda, ha habido un progreso material efectivo pero con cimientos sociales débiles.

Esta fragilidad del conjunto social mexicano, puede ilustrarse en su contrastante panorama de distribución poblacional: por un lado, una enorme dispersión del mundo rural en miles de pequeñas localidades; y por otro, una concentración de la población en unas cuantas regiones y ciudades del país. 25 millones de personas viven en localidades menores a los 2 500 habitantes, y por otro lado más de 46 millones de personas se concentran en localidades mayores a los 100 mil habitantes.

México, cuenta con 364 ciudades de más de 15 000 habitantes, que constituyen los centros metropolitanos de mayor desarrollo y concentran al 60% de la población nacional, este sistema está conformado de la siguiente manera:

i) 1 Megalópolis del centro que integra 8 zonas metropolitanas de tamaño diverso (Cd. De México, Puebla, Toluca, Cuernavaca, Cuautla, Tlaxcala, Querétaro y Pachuca), concentra al 2.18% de la población nacional.

ii) 6 Metrópolis de más de 1 millón de habitantes, que concentran al 29% de la población nacional (comprende: la zona Metropolitana de la Cd. De México, de Guadalajara, de Monterrey, Tijuana, León y Puebla).

iii) 18 ciudades de 500 mil a 999.9 mil habitantes, que concentran al 8.6% de la población nacional.

iv) 37 ciudades medias no conurbanas de 100 mil a 499.9 habitantes, que concentran al 10.4% de la población nacional.

v) 47 ciudades pequeñas de 50 mil a 99.9 mil habitantes, que concentran al 3.4% de la población nacional.

vi) 248 ciudades pequeñas menores de 15 mil a 49.9 mil habitantes, que concentran al 6.5% de la población nacional.

Como podemos ver la población urbana sigue creciendo, pero ahora se distribuye entre un mayor número de ciudades, siendo las ciudades medias (aquellas que tienen entre 100 000 a 500 000 habitantes) y las de rango superior (500 000 a 1 000 000 habitantes), las que se han convertido en importantes polos de atracción poblacional y han presentado tasas de crecimiento del 3%, absorbiendo al 32.4% del total de los flujos migratorios del país.

Debido a su especialización económica en productos metálicos, maquinaria y equipo, comercio al pormenor, turismo, una industria orientada a productos alimenticios, bebida y tabaco, se han convertido en centros urbanos de vigorosa atracción. Ciudades como San Luis Potosí, Mérida, Saltillos, Aguascalientes, Acapulco, Ciudad Juárez, Cancún, Tuxtla Gutiérrez, son algunas de ellas.

El principal determinante de la fisonomía demográfica aludida ha sido la migración interna. Junto a los grandes polos de la zona metropolitanas del valle de México, Guadalajara y Monterrey, las ciudades de más de 100 mil habitantes representan el principal destino de los migrantes debido a que en ellas hay mejores condiciones en términos de infraestructura, servicios, calidad de vida y oportunidades de empleo.

Así, entre las características del desarrollo urbano regional del país se cuentan la desigualdad espacial, la concentración de actividades económicas y la especialización regional. Durante los últimos 50 años las economías metropolitanas han crecido a ritmos mayores que las pequeñas ciudades y las zonas rurales, de modo que la influencia económica ha sido determinante para la evolución y expansión de la sociedad urbana.

Si bien se pueden señalar cuatro patrones de desarrollo urbano marcadamente diferenciadas:

a) Crecimiento industrial Zona Metropolita del Valle de México, Jalisco, Nuevo León, Puebla y Querétaro.

b) Explotación petrolera: Tabasco, Campeche, Veracruz y Chiapas.

c) Industrialización transnacional y maquiladora: Aguacalientes, Baja California, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua, Guanajuato y San Luis Potosí.

d) Industrialización incipiente: Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintano Roo, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

Es claro que la expansión urbana no ha sido homogénea, tiene pesos y característica distintos. Por ejemplo, entre las regiones que tienen una población eminentemente urbana, se encuentran la noreste y centro, donde destacan el Distrito Federal y Nuevo León con una población urbana de 99 y 93%, respectivamente, y dado el vínculo entre urbanización e industrialización, las regiones antes señaladas son las de mayor grado de desarrollo industrial. En contraparte, en la región Golfo y Pacífico Sur existen altos niveles de población rural por los serios rezagos en términos de industrialización, siendo el caso de estados como Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Guerrero y Veracruz.

Debido a la estrategia de desarrollo económico seguido durante los últimos 20 años, la economía se ha vuelto más abierta y los servicios formales e informales vinculados con el turismo, el comercio y las finanzas han adquirido un peso determinante en muchas economías regionales, convirtiéndose en sociedades urbanas que no han requerido pasar por la industrialización, aunque sólo algunas regiones se han integrado a este proceso, siendo el caso del Norte y el Noroeste del país por su cercanía con nuestro mayor socio comercial y las costas, en particular la del Pacífico y el Caribe peninsular, vinculados en sus economías a los flujos nacionales e internacionales del turismo y el comercio.

Si bien la sociedad urbana de principios de siglo presenta características notoriamente distintas del México de hace 50 años, entre las que cabe mencionar: crecimiento de la economía informal, creciente incorporación femenina al mercado de trabajo, organización de la sociedad civil, crecimiento e influencia de los medios de comunicación, deterioro de la calidad de vida y del medio ambiente, creciente inseguridad pública, se trata de realidades que obligan a repensar la forma de relación entre Estado y sociedad, habida cuenta de que el México urbano de inicio de siglo albergan sociedades más plurales y participativas, que no parecen admitir ya viejas formas de gestión de los asuntos públicos.

Fuente: Elaborado con datos del Anexo Estadístico del Primer Informe de Gobierno de Vicente Fox Quezada, 2001

Fuente: Elaborado con datos de los ïndices de Marginación, 1995, CONAPO-Progresa

Fuente: elaborado con datos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México.

Fuente: Elaborado en base al cuadro "Distribución de la población, por tamaño de localidad de residencia, México 2000" de esta base de datos

Fuente: Elaborado en base al cuadro "Distribución de la población en México por regiones, 2000" de esta base de datos

INDICADORES EDUCATIVOS EN MÉXICO, POR REGIONES, 2000.

Fuente: elaborado con datos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México.

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

MARGINACIÓN EN MÉXICO, 2000

Fuente: Los grados de marginación, están basados en el Índice de Marginación por Localiddes, 1990, CONAPO.

Los cálculos del PIB Percapita están basados en el Anexo Estadístico del 2° Informe de Gobierno VFQ.

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Elaborado con datos del Anexo Estadístico del Segundo Informe de Gobierno de Vicente Fox Quezada, 2002

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Elaborado con datos del Anexo Estadístico del Segundo Informe de Gobierno de Vicente Fox Quezada, 2002

Población urbana y rural en México

Fuente: elaborado con datos del XII Censo de Población y Vivienda 2000;Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México; para el año 2002, Anexo Estadístico del 2° Informe de Gobierno de VFQ.

¹ Se considera como población urbana, aquella mayor a los 2 500 habitantes.

² Se considera como población rural, aquella menor a los 2 500 habitantes

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

Fuente: Instituto nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI

GRADOS DE MARGINACIÓN EN MÉXICO 2000

Fuente: los grados de marginación están basados en: Índice de Marginación por localidades, 1995; CONAPO.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN MÉXICO SEGÚN TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2000.

Nota: el total de porcentaje puede no sumar 100, por el redondeo de las cifras

Fuente: elaborado con datos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México

TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA POR REGIONES EN MÉXICO, 2002

¹ Se refiere al número de nacidos vivos por cada 1000 habitantes.

² Se refiere al número de hijos vivos por mujer.

³ Se refiere al número de defunciones por cada 1000 habitantes.

⁴ Se define como el número de años que un recién nacido viviría si el nivel de mortalidad de ese año permaneciera constante.

⁵ Se refiere a la población de 15 años y más.

Fuente: Elaborado con datos de Tuirán, Rodolfo; "México hacia el dominio de su destino demográfico" en Examen: Política de Población; #108, octubre de 1998.

Y con datos de CONAPO, La situación demográfica de México, 2000.

INGRESOS EN RANGOS DE SALARIOS MÍNIMOS DE LA POBLACIÓN OCUPADA

EN MÉXICO, POR REGIONES, 2000

(porcentaje de habitantes)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI.